EUDR là gì?
Quy định về phá rừng của EU (EUDR) có hiệu lực vào ngày 29 tháng 6 năm 2023, giải quyết nạn phá rừng và suy thoái rừng liên quan đến việc mở rộng đất nông nghiệp do chăn nuôi gia súc và sản xuất hàng hóa bao gồm ca cao, cà phê, cọ dầu , cao su, đậu nành và gỗ (‘hàng hóa EUDR’) và các sản phẩm có nguồn gốc từ chúng, chẳng hạn như da, sô cô la, lốp xe hoặc đồ nội thất (‘sản phẩm EUDR’).
EUDR yêu cầu các công ty kinh doanh các sản phẩm này và các sản phẩm có nguồn gốc từ họ phải tiến hành thẩm định sâu rộng về chuỗi giá trị để đảm bảo hàng hóa không xuất phát từ nạn phá rừng, suy thoái rừng hoặc vi phạm luật môi trường và xã hội địa phương sau ngày 31 tháng 12 năm 2020 . Sau khi EUDR có hiệu lực, các nhà điều hành và thương nhân EU sẽ có 18 tháng (‘giai đoạn chuyển tiếp’) để thực hiện các quy định mới, tức là đến ngày 30 tháng 12 năm 2024 (hoặc ngày 30 tháng 6 năm 2025 đối với các doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ).
Sau giai đoạn chuyển tiếp này, hàng hóa EUDR và các sản phẩm liên quan của chúng sẽ không được đưa ra thị trường hoặc xuất khẩu trừ khi đáp ứng tất cả các điều kiện sau:
- họ không bị phá rừng;
- chúng được sản xuất phù hợp với luật pháp liên quan của nước sản xuất và
- chúng được bao phủ bởi một tuyên bố thẩm định
Một trong những đặc điểm chính của EUDR là yêu cầu truy xuất nguồn gốc, yêu cầu các nhà điều hành và thương nhân phải thu thập, cùng với các thông tin khác, tọa độ địa lý của các lô đất nơi sản xuất hàng hóa hoặc chăn nuôi. Tọa độ vị trí địa lý cần phải được cung cấp trong báo cáo thẩm định mà các nhà khai thác phải nộp cho Hệ thống thông tin trước khi đưa sản phẩm vào thị trường Liên minh hoặc xuất khẩu sản phẩm.
Ngoài yêu cầu không phá rừng, EUDR còn yêu cầu khu vực sản xuất phải tuân thủ luật xã hội và môi trường địa phương, bao gồm cả quyền sử dụng đất; bảo vệ môi trương; các quy định liên quan đến rừng, bao gồm quản lý rừng và bảo tồn đa dạng sinh học, trong đó liên quan trực tiếp đến khai thác gỗ; quyền của bên thứ ba; quyền lao động; nhân quyền được bảo vệ theo luật pháp quốc tế; nguyên tắc đồng thuận tự do, trước và được thông tin đầy đủ (FPIC), bao gồm cả những nội dung được nêu trong Tuyên bố của Liên hợp quốc về Quyền của Người bản địa; và các quy định về thuế, chống tham nhũng, thương mại và hải quan.
Mức độ tiếp cận của Việt Nam với EUDR
Dự đoán ca cao, cà phê và cao su của Việt Nam sẽ bị ảnh hưởng nhiều bởi EUDR vì Việt Nam hiện xuất khẩu một tỷ lệ đáng kể các sản phẩm này sang thị trường EU. Cà phê sẽ bị ảnh hưởng nặng nề nhất, do hơn 45% tổng sản lượng cà phê của Việt Nam được xuất khẩu sang EU, tiếp theo là ca cao (34,3%) và cao su (14,6%). Đối với gỗ và sản phẩm gỗ, thị trường trọng điểm hiện nay của Việt Nam là Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản; do đó, mức độ tiếp xúc của ngành này với EUDR tương đối thấp hơn so với ba sản phẩm nêu trên.
Tuy nhiên, do nhiều quốc gia đang thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, họ có thể áp dụng các biện pháp tương tự như EUDR trong tương lai.
Bảng 1. Xuất khẩu Hàng hóa và Sản phẩm EUDR của Việt Nam sang EU, năm 2021
Nguồn: Tính toán của tác giả dựa trên dữ liệu ITC Trademap (2023).
Doanh nghiệp cần lưu ý điều gì?
Ai phải tuân theo EUDR ?
EUDR áp dụng cho các nhà khai thác và thương nhân đưa các sản phẩm EUDR ra thị trường hoặc xuất khẩu chúng từ EU. Khi một nhà điều hành được thành lập bên ngoài Liên minh đưa các sản phẩm liên quan vào thị trường EU, thì nhà điều hành đầu tiên được thành lập trong Liên minh cung cấp các sản phẩm liên quan đó vào thị trường EU sẽ được coi là nhà điều hành theo định nghĩa của EUDR để đảm nhận trách nhiệm giải trình nghĩa vụ.
Tiến hành thẩm định: Các nhà điều hành và thương nhân có nghĩa vụ tiến hành thẩm định trước khi đưa các sản phẩm có liên quan vào thị trường EU hoặc xuất khẩu chúng và họ sẽ phải chịu trách nhiệm về bất kỳ vi phạm nào. Việc thẩm định sẽ bao gồm một quy trình gồm 3 bước:
- Thu thập thông tin, dữ liệu, tài liệu
- Biện pháp đánh giá rủi ro
- Biện pháp giảm thiểu rủi ro
Thẩm định chi tiết đơn giản hóa : Thẩm định chi tiết đơn giản hóa chỉ bao gồm nghĩa vụ thu thập thông tin, dữ liệu và tài liệu t. Các nhà điều hành có thể áp dụng Thẩm định chi tiết đơn giản hóa đối với hàng hóa liên quan và sản phẩm liên quan được sản xuất tại các quốc gia mà Ủy ban Châu Âu phân loại là có rủi ro thấp.
Nộp Báo cáo thẩm định (DDS) : DDS phải được nộp cho cơ quan có thẩm quyền (do mỗi Quốc gia Thành viên EU chỉ định và được Ủy ban Châu Âu công bố) thông qua hệ thống thông tin (do Ủy ban Châu Âu thiết lập) trước khi đưa ra các quyết định liên quan. sản phẩm vào thị trường EU hoặc xuất khẩu.
Thiết lập và duy trì hệ thống thẩm định, báo cáo và lưu giữ hồ sơ : Các nhà điều hành phải thiết lập và cập nhật khung thủ tục và biện pháp để đảm bảo tuân thủ EUDR đối với các sản phẩm liên quan mà họ đưa vào thị trường EU hoặc xuất khẩu. Các nhà điều hành phải lưu giữ hồ sơ về các báo cáo thẩm định trong vòng 5 năm kể từ ngày báo cáo được nộp hoặc cập nhật. Các nhà khai thác phải công bố báo cáo hàng năm một cách rộng rãi nhất có thể, kể cả qua Internet, trên hệ thống thẩm định của họ.
Những cân nhắc đặc biệt dành cho SME : Các nhà điều hành SME sẽ không bắt buộc phải thực hiện thẩm định đối với các sản phẩm liên quan có trong hoặc được làm từ các sản phẩm liên quan mà đã nộp báo cáo thẩm định. Trong những trường hợp như vậy, nhà điều hành SME phải cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền số tham chiếu của báo cáo thẩm định theo yêu cầu. Đối với các bộ phận của sản phẩm liên quan chưa được thẩm định, các nhà điều hành SME sẽ thực hiện thẩm định.
Thương nhân SME sẽ chỉ cung cấp các sản phẩm liên quan trên thị trường EU nếu họ thu thập và lưu giữ thông tin liên quan đến các sản phẩm liên quan, bao gồm thông tin về nhà cung cấp sản phẩm và số tham chiếu của báo cáo thẩm định liên quan đến các sản phẩm đó.
Hậu quả của việc không tuân thủ : Như đã nêu ở trên, EUDR cấm đưa các sản phẩm không rõ nguồn gốc vào thị trường Châu Âu mà không có sự thẩm định trước theo các yêu cầu của EUDR. Hình phạt đối với việc không tuân thủ sẽ được quy định theo luật pháp quốc gia; tuy nhiên, EUDR quy định rằng các hình phạt có thể bao gồm:
- Mức phạt tương ứng với thiệt hại về môi trường và giá trị của các mặt hàng (tăng dần khi vi phạm nhiều lần) với mức tối đa ít nhất là 4% doanh thu của EU trong năm trước đó và có thể tăng lên vượt quá lợi ích kinh tế tiềm năng;
- Tịch thu các sản phẩm được bảo hiểm hoặc tịch thu doanh thu thu được từ các mặt hàng đó;
- Loại trừ tạm thời trong thời gian tối đa 12 tháng khỏi các quy trình mua sắm công và tài trợ công; Và
- Đối với các hành vi vi phạm nghiêm trọng hoặc lặp đi lặp lại, lệnh cấm tạm thời giao dịch các mặt hàng đó ở EU hoặc cấm sử dụng quy trình thẩm định đơn giản hóa.
EUDR không áp dụng trực tiếp cho các nhà sản xuất không đưa sản phẩm ra thị trường Liên minh. Tuy nhiên, do các đối tác thương mại của nhà sản xuất tại EU phải tuân theo nghĩa vụ EUDR nên họ có thể yêu cầu thông tin từ các nhà sản xuất ở nước thứ ba để đáp ứng các nghĩa vụ EUDR. Các sản phẩm sẽ phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ hơn khi xuất khẩu sang EU nếu chúng được xác định là có nguồn gốc từ một quốc gia được phân loại là có rủi ro cao theo EUDR.
Sản phẩm của các nhà sản xuất ở nước thứ ba có thể bị cấm vào thị trường EU nếu chúng được xác định là có liên quan đến nạn phá rừng hoặc bất kỳ hành vi vi phạm luật pháp địa phương liên quan nào về bảo vệ xã hội và môi trường.
Các nhà sản xuất hàng hóa hoặc sản phẩm EUDR của Việt Nam có thể bị ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp bởi EUDR, tùy thuộc vào vai trò của họ trong chuỗi cung ứng. Trong giai đoạn chuyển tiếp, các doanh nghiệp nên tiến hành kiểm tra và điều chỉnh cần thiết để đảm bảo sự sẵn sàng và tuân thủ EUDR.
